1.1.1 2024-2028年中國(guó)數(shù)據(jù)治理行業(yè)影響因素分析

一、有利因素

（一）國(guó)家政策支持

2023年2月27日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》。《規(guī)劃》指出，要優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展環(huán)境，建設(shè)公平規(guī)范的數(shù)字治理生態(tài)。構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)工作指南，加快制定修訂各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展等應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。提升治理水平，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，提升全方位多維度綜合治理能力。

2023年8月21日，財(cái)政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，自2024年1月1日起施行。《暫行規(guī)定》提到，“數(shù)據(jù)入表”將規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理，強(qiáng)化相關(guān)會(huì)計(jì)信息披露，服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)。

2023年12月15日，國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）》�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》提出，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障，落實(shí)數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度，建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，完善數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，提升數(shù)據(jù)安全保障水平。培育數(shù)據(jù)安全服務(wù)，鼓勵(lì)有實(shí)力的數(shù)據(jù)安全企業(yè)，發(fā)揮能力優(yōu)勢(shì)，開展基于云端的安全服務(wù)，有效提升數(shù)據(jù)安全水平。

（二）數(shù)據(jù)治理與AI應(yīng)用融合

數(shù)據(jù)規(guī)模的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)給數(shù)據(jù)治理工作帶來巨大壓力，傳統(tǒng)人工方式做數(shù)據(jù)的清洗、分辨與調(diào)優(yōu)使治理工作耗時(shí)冗長(zhǎng)，帶來高昂的人力成本，且愈發(fā)難以滿足智能應(yīng)用對(duì)數(shù)據(jù)在規(guī)模量與質(zhì)量的高要求，傳統(tǒng)的人工數(shù)據(jù)治理工作已變得捉襟見肘。如今，人工智能和RPA等技術(shù)手段已被逐漸應(yīng)用于數(shù)據(jù)治理的模型管理、質(zhì)量管理、資產(chǎn)管理、元數(shù)據(jù)管理等模塊，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的“自治與自我進(jìn)化”。受數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)、數(shù)據(jù)治理服務(wù)和AI應(yīng)用建設(shè)的需求推動(dòng)影響，面向人工智能的數(shù)據(jù)治理市場(chǎng)規(guī)模將持續(xù)上升，從發(fā)展進(jìn)程來看，中國(guó)數(shù)據(jù)治理與面向人工智能的數(shù)據(jù)治理市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)均處于良性區(qū)間，共同鞏固相關(guān)治理產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的向好形勢(shì)。

（三）國(guó)家數(shù)據(jù)局成立推動(dòng)數(shù)據(jù)治理行業(yè)發(fā)展

在數(shù)字化的大潮中，數(shù)據(jù)不僅是溝通世界的語言，也是推動(dòng)未來發(fā)展的引擎。2023年10月25日，隨著國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立，中國(guó)在全球數(shù)據(jù)治理舞臺(tái)上邁出了決定性的一步。國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立不僅是國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)治理重要性的認(rèn)可，更是對(duì)數(shù)據(jù)管理專業(yè)人才能力的高標(biāo)準(zhǔn)要求。在如今信息爆炸的時(shí)代，數(shù)據(jù)不僅要采集，更要合規(guī)地管理和智能地運(yùn)用。隨著國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立，未來我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖日益清晰，數(shù)據(jù)管理與治理已成為企業(yè)和個(gè)人不可忽視的關(guān)鍵技能，數(shù)據(jù)管理與治理人員將掌握一系列關(guān)鍵技能，進(jìn)一步符合目前數(shù)字化時(shí)代的治理要求。（四）基于區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理

區(qū)塊鏈本質(zhì)上是一種去中心化的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)，在增加大數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程的透明性方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，為解決當(dāng)前數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵問題提供了可行性。

1、支持審計(jì)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理

數(shù)據(jù)決策滲透在人們生產(chǎn)、生活的方方面面，由于涉及多方利益相關(guān)者，數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)、處理和共享流通等過程中存在數(shù)據(jù)被篡改、數(shù)據(jù)偽造，以及不同來源數(shù)據(jù)的類型和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則差異等問題，這些問題都會(huì)影響決策數(shù)據(jù)質(zhì)量。所以，數(shù)據(jù)使用者需要對(duì)決策數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)。區(qū)塊鏈作為去中心化的分布式數(shù)據(jù)庫(kù)，可以實(shí)現(xiàn)支持審計(jì)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理。此外，基于區(qū)塊鏈在不同利益主體之間構(gòu)建去中心分布式數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)通過全網(wǎng)快速?gòu)V播至各個(gè)利益主體，也能夠保證數(shù)據(jù)共享流通的真實(shí)性和及時(shí)性。

2、支持驗(yàn)證的分布式數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和機(jī)器學(xué)習(xí)

在醫(yī)學(xué)研究、公共安全和商業(yè)合作等一些應(yīng)用領(lǐng)域，需要在大規(guī)模分布式數(shù)據(jù)集上執(zhí)行統(tǒng)計(jì)分析和機(jī)器學(xué)習(xí)任務(wù)，但考慮法律法規(guī)等因素的限制，需要在不泄露隱私數(shù)據(jù)前提下進(jìn)行分布式數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和機(jī)器學(xué)習(xí)。

基于區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)可驗(yàn)證的分布式數(shù)據(jù)集統(tǒng)計(jì)分析常包括數(shù)據(jù)提供者、多個(gè)計(jì)算節(jié)點(diǎn)、多個(gè)驗(yàn)證節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)查詢者。其中，數(shù)據(jù)提供者提供加密數(shù)據(jù)，多個(gè)結(jié)算節(jié)點(diǎn)執(zhí)行密文計(jì)算，由區(qū)塊鏈組成多個(gè)驗(yàn)證節(jié)點(diǎn)并對(duì)計(jì)算節(jié)點(diǎn)的計(jì)算進(jìn)行驗(yàn)證。除此之外，分布式數(shù)據(jù)集統(tǒng)計(jì)分析需要考慮數(shù)據(jù)機(jī)密性、數(shù)據(jù)提供者和數(shù)據(jù)之間不可連接性、查詢結(jié)果機(jī)密性和計(jì)算結(jié)果的魯棒性等安全和隱私問題。為此通常采用洗牌和同態(tài)加密等技術(shù)進(jìn)行保護(hù)。

基于區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)可驗(yàn)證的和公平的分布式機(jī)器學(xué)習(xí)，數(shù)據(jù)提供者將本地機(jī)器學(xué)習(xí)參數(shù)上傳和存儲(chǔ)至區(qū)塊鏈，由區(qū)塊鏈執(zhí)行交叉驗(yàn)證，將分布式機(jī)器學(xué)習(xí)過程的每一步都記錄在區(qū)塊鏈。同時(shí)，還可以結(jié)合零知識(shí)證明和密碼學(xué)承諾對(duì)惡意的參與方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰，通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)促進(jìn)公平。除此以外，分布式機(jī)器學(xué)習(xí)需要考慮數(shù)據(jù)提供者本地參數(shù)的安全性，因?yàn)楸镜貐��?shù)也可能會(huì)泄露數(shù)據(jù)或者機(jī)器學(xué)習(xí)模型。為此通常采用差分隱私、秘密共享和同態(tài)加密等技術(shù)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。

二、不利因素

（一）國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)安全面臨挑戰(zhàn)

1、數(shù)據(jù)販賣嚴(yán)重侵害個(gè)人隱私

目前，數(shù)據(jù)販賣已成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的灰色地帶，個(gè)人信息倒賣黑市猖獗，對(duì)個(gè)人人身、財(cái)產(chǎn)、生命安全造成了極大危害。一是外部攻擊者利用爬蟲等技術(shù)竊取并倒賣個(gè)人數(shù)據(jù)；二是“內(nèi)鬼”常成為非法數(shù)據(jù)交易鏈源頭；三是平臺(tái)之間實(shí)施暗箱操作，通過數(shù)據(jù)兜售進(jìn)行數(shù)據(jù)商業(yè)變現(xiàn)。

2、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)帶來國(guó)家安全隱患

在大國(guó)博弈持續(xù)加劇的今天，數(shù)據(jù)作為國(guó)家重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資源，其日益頻繁的跨境流動(dòng)帶來了潛在的國(guó)家安全隱患。一是流轉(zhuǎn)到境外的情報(bào)數(shù)據(jù)更易被外國(guó)政府獲取；二是我國(guó)戰(zhàn)略動(dòng)作易被預(yù)測(cè)，陷入政策被動(dòng)；三是我國(guó)以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的新興技術(shù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將被削弱。

3、高價(jià)值特殊敏感數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)加劇

近些年，除電子商務(wù)、社交等領(lǐng)域的用戶數(shù)據(jù)發(fā)生大規(guī)模泄漏之外，政務(wù)、醫(yī)療及生物識(shí)別信息等高價(jià)值特殊敏感數(shù)據(jù)，逐漸成為了數(shù)據(jù)泄露的重災(zāi)區(qū)。一是政務(wù)數(shù)據(jù)具有極高的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，黑客將其作為攻擊目標(biāo)可獲得更高的利益回報(bào)；二是健康醫(yī)療數(shù)據(jù)具有高度隱私性和稀缺性，成為攻擊者的關(guān)注重點(diǎn)；三是生物識(shí)別數(shù)據(jù)具有易采集和特征敏感性，成為攻擊者的主要目標(biāo)。

4、重要數(shù)據(jù)安全面臨外來攻擊威脅加大

具有政治背景的境外黑客逐漸加大對(duì)我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施攻擊力度，試圖獲取我國(guó)機(jī)密重要數(shù)據(jù)。

5、新技術(shù)新應(yīng)用催生新型數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)

新技術(shù)新應(yīng)用在極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和人民生活便利同時(shí)，也帶來了安全方面的不確定性。

6、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)濫采濫用個(gè)人信息并實(shí)施數(shù)據(jù)壟斷

當(dāng)前，由于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的業(yè)務(wù)大都由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，商業(yè)推廣、精準(zhǔn)營(yíng)銷、產(chǎn)品迭代等均依賴對(duì)數(shù)據(jù)的海量收集和開發(fā)利用，數(shù)據(jù)成為了平臺(tái)企業(yè)發(fā)展和盈利的核心引擎。基于數(shù)據(jù)收集使用創(chuàng)新商業(yè)營(yíng)收模式，實(shí)現(xiàn)利益最大化，成為了各個(gè)平臺(tái)企業(yè)追逐的商業(yè)目標(biāo)，由此也引發(fā)了個(gè)人信息濫采濫用程度加重、數(shù)據(jù)壟斷亂象頻發(fā)的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）數(shù)據(jù)治理面臨三大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)作為數(shù)字時(shí)代基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是區(qū)別于以往工業(yè)時(shí)代、農(nóng)業(yè)時(shí)代最重要的生產(chǎn)要素。國(guó)家在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面出臺(tái)了相關(guān)規(guī)劃和工作部署，各部門各地方也做了大量有益探索并取得了顯著成效。伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)據(jù)治理也被提上日程，由于數(shù)據(jù)具有虛擬屬性等特性，治理面臨三大挑戰(zhàn)：

一是產(chǎn)權(quán)難界定。產(chǎn)權(quán)對(duì)于數(shù)據(jù)流通、交易、再利用等全生命周期至關(guān)重要，而數(shù)據(jù)作為無形生產(chǎn)要素既具有虛擬屬性又涉及多主體，與傳統(tǒng)有形生產(chǎn)要素有明顯差別，其涉及的所有權(quán)、使用權(quán)等隨場(chǎng)景變化而動(dòng)態(tài)變化，加大了產(chǎn)權(quán)構(gòu)建的難度。

二是邊界難厘清。數(shù)據(jù)不同于傳統(tǒng)的物品，只有流通起來才能產(chǎn)生價(jià)值。實(shí)踐中數(shù)據(jù)需要通過流動(dòng)匯聚發(fā)揮作用，其在發(fā)揮作用的過程中通常需要跨越行政部門的職能邊界，難以完全沿用傳統(tǒng)部門分業(yè)監(jiān)管的職責(zé)劃分來管理。

三是權(quán)益難平衡。數(shù)據(jù)治理至少要涉及國(guó)家、企業(yè)、個(gè)體等不同主體，涉及安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和隱私保護(hù)、跨境流動(dòng)等多方面訴求。在實(shí)際數(shù)據(jù)流通中，各種權(quán)益隨場(chǎng)景變化并相互嵌套，往往你中有我、我中有你，處理不當(dāng)可能造成顧此失彼。因此需明確戰(zhàn)略優(yōu)先，統(tǒng)籌平衡，兼顧眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（三）數(shù)據(jù)管理不完善

首先，數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以互通。數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，為響應(yīng)市場(chǎng)需求、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)品升級(jí)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐，是衡量數(shù)據(jù)管理發(fā)展水平的關(guān)鍵，也是政府、企業(yè)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)管理的主要抓手。目前，包括全國(guó)信標(biāo)委大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組、全國(guó)信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、中國(guó)通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)在內(nèi)的諸多標(biāo)準(zhǔn)研制機(jī)構(gòu)陸續(xù)發(fā)布數(shù)據(jù)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是仍然存在數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性不足等問題。其次，數(shù)據(jù)管理產(chǎn)業(yè)供給不充分，難以滿足數(shù)據(jù)管理市場(chǎng)需求，只有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)供給能力有利于形成供需循環(huán)，才能帶動(dòng)全行業(yè)數(shù)據(jù)管理發(fā)展。總體來看，我國(guó)數(shù)據(jù)管理服務(wù)仍存在不足，在工具交付實(shí)施、后期運(yùn)維、咨詢規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面，仍存在服務(wù)內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)、服務(wù)專業(yè)性不足等問題。

（四）企業(yè)數(shù)據(jù)治理缺乏有效抓手，數(shù)據(jù)治理工作很難推進(jìn)

數(shù)據(jù)量的急劇膨脹通常會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)質(zhì)量變差的問題，也因此會(huì)給數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理和分析各環(huán)節(jié)的性能和使用效率帶來很大挑戰(zhàn)。此時(shí)，企業(yè)需要通過開展數(shù)據(jù)治理工作來提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。然而，在企業(yè)的實(shí)踐中，數(shù)據(jù)治理工作經(jīng)常會(huì)半途而廢，其中最核心的原因在于，數(shù)據(jù)治理工作往往非常繁雜和耗時(shí)，當(dāng)企業(yè)缺乏有效的抓手去開展數(shù)據(jù)治理工作時(shí)，將很難產(chǎn)生直接的成果和效益，到了后期也就無法繼續(xù)推進(jìn)。

1.1.2 2024-2028年中國(guó)數(shù)據(jù)治理行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)

2022年，我國(guó)數(shù)據(jù)治理行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模為133億元；2023年，我國(guó)數(shù)據(jù)治理行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模約達(dá)到162億元。

我們預(yù)計(jì)，2024年我國(guó)數(shù)據(jù)治理行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到198億元，未來五年（2024-2028）年均復(fù)合增長(zhǎng)率約為14.47%，2028年將達(dá)到340億元。

圖表　中投顧問對(duì)2024-2028年中國(guó)數(shù)據(jù)治理行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)

數(shù)據(jù)來源：中投產(chǎn)業(yè)研究院